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發布單位: 浙江省人民政府辦公廳 發布日期: 2016-07-12
文  號: 浙政辦發〔2016〕81號 有 效 性: 有效

浙江省人民政府辦公廳關于推進杭州城西科創大走廊建設的若干意見

發布時間:2016-07-12

 

浙政辦發〔201681

 

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:
  為推進杭州城西科創大走廊建設,打造我省實施創新驅動發展戰略的大平臺、引領全省創新發展的主引擎,經省政府同意,現提出如下意見。
  1.開展行政審批制度改革試點。省級有關部門和杭州市要依法依規提出下放至杭州城西科創大走廊的權力清單。杭州市要整合有關行政審批資源,建立集中、便民、高效的受理中心,提供“一站式”服務,確保審批不出區域。加強和改進對“互聯網+”金融、醫療保健、教育培訓等企業的監管。
  2.改革橫向科研項目經費管理機制。高等學校、科研院所承接的橫向科研項目應由單位職能部門和研發團隊負責人共同與委托方簽訂書面合同,收取的項目管理費最高不超過到賬科研項目經費的10%;國有儀器設備有償使用費按成本據實結算。高等學校、科研院所根據需要,安排財務部門或聘請社會中介機構為研發團隊代理記賬。橫向科研項目由委托方結題驗收,結余經費由研發團隊自主使用,鼓勵其用于后續科研活動,或以資本金形式創辦科技型企業。項目研發團隊可按約定獲得勞務報酬,并依法繳納個人所得稅,勞務報酬不納入高等學校、科研院所績效工資總額。
  3.完善高等學校、科研院所成果轉化激勵機制。規范高等學校、科研院所擔任管理職務的科技人員創業創新制度??蒲腥嗽痹諑男懈諼恢霸?、完成本職工作的前提下,征得所在單位同意,可在職創業并按規定獲得報酬。擔任公益類、生產經營類事業單位中層領導職務且從事教學科研任務的科研人員,經所在單位批準,可在不涉及本人職務影響的企業兼職;科技成果主要完成人或者對科技成果轉化作出重要貢獻的人員,可依法獲得現金、股份或者出資比例等獎勵和報酬。對擔任領導職務的科研人員的兼職、持股、成果轉化情況實行公開公示制度。允許高等學校、科研院所通過協議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等市場化方式確定科技成果交易、作價入股的價格。鼓勵研發團隊負責人為實施科技成果轉化發起成立公司,并在公司控股或成為大股東。
  4.放寬領軍型創新人才創業政策。制訂支持杭州城西科創大走廊建設人才管理改革試驗區的相關政策,在“千人計劃”、領軍型創新創業團隊、省有突出貢獻中青年專家、省“151”人才工程、海外工程師等人才工程項目中予以傾斜支持。簡化外國專家短期來華相關辦理程序,對來杭停留不超過90天(含)的外國專家,免辦工作許可證明,憑外國專家主管部門簽發的邀請函,可辦理多次往返F字(訪問)簽證。外籍高層次人才憑工作許可證明入境后,可申請辦理5年內的外國人就業證或外國人專家證,以及相應期限的工作類居留證件;對認定的外籍高層次人才持其他簽證來華的,入境后可換發不超過5年的F字(訪問)簽證或R字(人才)簽證。健全國際醫療保險國內使用機制,擴大國際醫療保險定點結算醫院范圍。在區域內工作的外籍人士、獲得境外永久(長期)居留權人才和港澳臺人才,符合條件的,在繳存、提取住房公積金方面享受與杭州市民同等待遇。探索科技創業創新人才獎勵政策、人才專項用房制度。
  5.加快建設各類高水平創新載體?;平沂笛槭掖唇üぷ?。分類支持新建工程實驗室、重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心、制造業創新中心等國家級和省級重大創新載體。支持各類創新載體承擔國家科技計劃(專項)項目,按國家和省有關規定給予配套支持。省科技成果轉化引導基金優先支持培育發展特色小鎮、眾創空間、專業化示范科創園、公共科技服務平臺和科技型中小微企業。大力吸引外資研發中心集聚,鼓勵境外高等學校、科研院所、跨國公司來我省共建研發機構、實驗室、中試基地、科技合作基地,聯合開展產業鏈核心技術攻關,支持其參與承擔政府科技計劃;簡化研發用途設備和樣本樣品進出口、研發及管理人員出入境等手續,優化非貿付匯的辦理流程。支持阿里巴巴集團等全面參與杭州城西科創大走廊建設,加快規劃建設湖畔大學、西湖云谷小鎮等創新載體。
  6.支持創業投資機構投資初創期科技型企業。政府產業基金、科技成果轉化引導基金設立的子基金,投資初創期科技型企業、科技成果轉化項目所持有的子基金股權或份額,注冊之日起4年內(含4年)以基金原始出資額轉讓;4年至6年(含6年)以基金原始出資額及從第4年起按照轉讓時1年期貸款基準利率計算的利息之和轉讓。允許符合條件的國有龍頭創投企業建立跟投機制,并按市場化方式確定考核目標及相應的薪酬水平。允許符合條件的國有龍頭創投企業在國有資產評估中使用估值報告,實行事后備案。
  7.強化金融對科技創新的服務支持。鼓勵銀行業金融機構加強差異化信貸管理,適當放寬對創新型中小微企業不良貸款容忍度,加大知識產權質押貸款、信用貸款等支持力度??咕懲獯賜鍍笠島吞焓雇蹲嗜送蹲示襯詵巧鮮釁笠凳緣?。依托有關機構設立科技企業境外融資專門服務窗口,支持區域內科技企業開展境外人民幣融資。探索開展設立境外股權投資企業試點,支持區域內企業直接到境外設立基金開展創新投資。鼓勵區域內創業投資、股權投資機構加大境外投資力度,支持其與境外知名科技投資機構合作組建國際科技創新基金、并購基金。支持設立杭州城西科創大走廊擔保公司,為創新型企業和科研機構提供政策性擔保業務。
  8.實行高新企業股權獎勵暫免個稅政策。對高新技術企業和科技型中小企業轉化科技成果給予個人的股權獎勵,獲獎人員在取得股權時,一次繳納稅款有困難的,經主管稅務機關審核,可分期繳納個人所得稅,但最長不得超過5年;也可按照《國務院辦公廳關于建設大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》(國辦發〔201635號)的規定,遞延至取得股權分紅或轉讓股權時納稅。探索實行科研人員以實際激勵金額(扣除個人所得稅)全額購買企業股權,或自籌資金配比購買企業股權的政策;優先支持人才資本和技術要素比較密集及符合其他相關條件的高等學校、科研院所、高新技術企業和科技服務型企業開展員工持股試點。
  9.完善科技企業孵化器與創新型產業用地政策。在傾斜支持耕地占補平衡、交通重點建設項目用地指標的基礎上,對符合有關規定的重大產業項目,給予用地計劃指標獎勵。對利用原有工業用地提高容積率興辦創新型企業的,可實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。對利用原有工業用地建設標準廠房用于孵化器(眾創空間)的,在符合規劃的前提下,其載體房屋可以幢、層等有固定界限的部分為基本單元進行產權登記并出租或轉讓,按規定補繳土地出讓金。改進產業用地使用方式,大力推動高新技術產業、戰略性新興產業重大科技成果轉化項目產業用地使用權實行長期租賃的供應方式。推廣先租后讓、租讓結合的供應方式,降低企業初始用地成本,年租金不超過租賃簽約時該地塊出讓評估價的3%5%;租賃期滿達到租賃合同約定的投資、建設、稅收、就業等條件的,可以申請續租或同等條件下優先受讓。實施綜合獎補政策,支持符合條件的交通基礎設施項目采用政府與社會資本合作(PPP)模式實施。
  10.實行有效的財政激勵政策。20162020年,每年從省創新強省資金中安排45億元支持杭州城西科創大走廊建設,打造創業創新生態體系。對杭州城西科創大走廊范圍內符合省級產業集聚區財政政策的,按相關政策給予獎勵性補助。
  11.支持浙江大學等高等學校發揮科技創新的核心作用。支持浙江大學圍繞建設世界一流大學和一流學科的目標,集聚創新資源,共建創新載體,加強科研基礎設施建設;牽頭參與國際大科學計劃和大科學工程,面向全球引進首席科學家等優秀高層次科技人才,加強一流科學家、科技領軍人才與創新團隊培養;在信息科學、材料科學、生命科學等學科前沿,開展網絡空間安全主動防御、量子點顯示等基礎研究,在石墨烯應用及高性能產品、機器人及核心功能部件等領域開展重大科技攻關;加快浙江工程師學院發展。支持區域內高等學校圍繞重點學科建設重點實驗室、引進創新人才,建設特色小鎮,深化科研管理體制、科技人才評價制度改革,支持在職教師、在校學生領辦創辦科技型企業,推進科技成果轉化產業化。
  12.創新領導體制機制。建立省推進杭州城西科創大走廊建設聯席會議制度,在聯席會議制度框架內設立省科技廳牽頭的省級部門總體組、省發展改革委牽頭的城西高鐵樞紐項目組、省交通運輸廳牽頭的城西綜合交通組和杭州市政府牽頭的杭州總體組,建立統分結合、迭代推進、綜合集成的工作機制,統籌空間規劃,推進重大項目建設,加強督促檢查與考核評價,協調解決杭州城西科創大走廊建設中的問題。杭州市要強化主體責任,建立領導協調機構,加強領導力量和工作力量,制定相關配套政策;加快建立符合國際慣例的市場化運作機制,設立投資開發主體,統籌推進重大基礎設施建設,以及跨行政區域的重大項目開發、建設和管理,廣泛吸引社會資本和市場資源參與建設。
  本意見自2016811日起實施。

 

浙江省人民政府辦公廳            
2016
712              


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主辦單位:浙江省科學技術廳 承辦單位:浙江省科技信息研究院信息技術中心
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