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發布單位: 浙江省人民政府 發布日期: 2017-06-14
文  號: 浙政發〔2017〕23號 有 效 性: 有效

浙江省人民政府關于印發浙江省全面改造提升傳統制造業行動計劃(20172020年)的通知

 

發布時間:2017-06-04

 

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:
  《浙江省全面改造提升傳統制造業行動計劃(20172020年)》已經省政府常務會議審議通過,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹實施。


  浙江省人民政府
  201764日


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浙江省全面改造提升傳統制造業行動計劃
20172020年)


  推進傳統制造業改造提升,是深化供給側結構性改革,建設工業強省、制造強省的重要抓手,是加快新舊動能接續轉換,振興實體經濟、實現轉型發展的戰略舉措。為貫徹落實省委、省政府堅定不移持續深入打好經濟轉型升級系列組合拳的決策部署,提升我省傳統制造業發展水平,加快推動經濟結構調整和發展方式轉變,特制定本行動計劃。
  一、總體要求
 ?。ㄒ唬┲傅妓枷?。深入貫徹中央和省委經濟工作會議精神,牢固樹立新發展理念,圍繞制造強省建設目標,以供給側結構性改革為主線,以促進制造業創新發展為主題,以提質增效為中心,以智能制造為主攻方向,堅持市場主導與政府引導、統籌推進與分業施策、調整存量與優化增量相結合,著力打好“四換三名”“三強一制造”等經濟轉型升級系列組合拳,聯動推進“互聯網+”“機器人+”“標準化+”“大數據+”在傳統制造業領域的融合應用,大力推進“中國制造2025”浙江行動,不斷提高傳統制造業高新化、智能化、服務化、綠色化、國際化發展水平,為經濟發展實現“增長中高速、質量中高端”提供堅實支撐。
 ?。ǘ┳芴迥勘?。力爭通過4年的努力,切實打好政府引導搭臺、企業主體運作、全球精準合作、內外并購重組、推進股改上市、政策資源保障等改造提升組合拳,重點傳統制造業在國際產業分工和價值鏈中的地位明顯提升,基本建成全國傳統制造業轉型升級示范區。
  質量效益。重點傳統制造業發展質量和效益總體達到國內先進水平,產品品質品牌形象明顯提升,規模以上工業企業全員勞動生產率年均提高7%左右,技術改造投資、研發投入年均增長10%以上,產業集中度不斷提高,加快打造超千億級產業集群10個,培育超百億元龍頭企業30家。
  創新能力。重點傳統制造業研發投入和產出水平明顯提高,企業自主創新能力和產業競爭的標準話語權不斷增強,技術創新體系更加完善,規模以上工業企業研究與開發(R&D)經費支出占主營業務收入比重提高到1.5%以上,新產品產值率達到35%。
  融合拓展。重點傳統制造業“兩化”融合、工業機器人應用水平全國領先,骨干企業裝備數控化率和機器聯網率每年提升2個百分點,制造業與互聯網融合新業態新模式發展水平位于全國前列,關聯裝備制造業增加值年均增長10%以上。
  綠色發展。重點傳統制造業綠色制造水平明顯提升,綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈建設以及節能減排主要指標優于全國同行業平均水平,單位工業增加值能耗、廢水排放量、用水量年均分別下降4%、2%、5%以上。
 ?。ㄈ┗韭肪?。
  創新升級。把創新作為傳統制造業改造提升的第一動力,精準對標國際先進水平,全面推進技術創新、產品創新、業態創新、組織創新和商業模式創新,大力發展智能制造、協同制造、服務型制造、綠色制造,加快創新驅動發展。
  整合優化。堅持企業主體,發揮產業政策導向作用,優化資金、技術、人才等要素配置,引導資源要素向產出效益高的企業集聚,支持通過兼并重組做強行業龍頭企業,加快推動各類開發園區和產業基地整合優化提升。
  強鏈補鏈。針對瓶頸和薄弱環節,以搶占產業價值鏈高端為目標,強化招商引智和重大項目支撐,支持企業加快技術裝備升級,大力發展與傳統制造業緊密關聯的先進裝備制造業和生產性服務業,促進戰略性新興產業發展壯大。
  有序退出。綜合運用市場化、法治化手段,堅決淘汰落后產能,積極化解嚴重過剩產能,全面整治“低小散”“臟亂差”企業(作坊),合理轉移和退出低端低效產能,為產業轉型升級騰出發展空間。
  二、重點產業
  根據產業發展基礎和關聯度,瞄準今后一段時期市場需求,今年重點啟動紡織、服裝、皮革、化工、化纖、造紙、橡膠塑料制品、非金屬礦物制品、有色金屬加工、農副食品加工等10個制造業的改造提升,積累經驗,逐步擴大到其他傳統制造業領域。
 ?。ㄒ唬┓鬧圃煲?。推動紡織制造業向高端、智能、綠色、集聚方向發展。加強無水少水印染、高速低成本數碼印花技術、功能性面料整理技術的研發與應用。重點發展高品質紡織面料、高端絲綢和家紡產品,拓展產業用紡織品應用。推動家紡行業大規模個性化定制。加快數字化、智能化紡織裝備的開發與應用。
 ?。ǘ┓爸圃煲?。推動服裝制造業向時尚化、個性化、精品化方向發展。提升創新設計、智能制造水平,加強自主品牌建設,加快服裝企業由大規模標準化生產向柔性化、個性化定制等服務型制造轉變,培育形成以品牌、質量、設計、服飾文化為核心的競爭新優勢。
 ?。ㄈ┢じ鎦圃煲?。推動皮革制造業向綠色、高品質、時尚化、個性化方向發展。重點發展中高端鞋類和箱包等產品,推行真皮標志和生態皮革標識,培育國內外知名品牌。建立柔性供應鏈系統,發展基于腳型大數據的批量定制、個性化定制等智能制造模式,推進線上線下協調發展。
 ?。ㄋ模┗ぶ圃煲?。推動化工制造業向綠色、集聚、高端方向發展。加快發展臨港石化產業,推進基礎化工原料產業向下游延伸,建設世界一流的綠色石化基地。推動傳統精細化工向高端專用化學品提升、基礎通用合成材料向特種先進高分子材料轉型。
 ?。ㄎ澹┗酥圃煲?。推動化纖制造業向差別化、功能化、高性能方向發展。加強新型功能性纖維、高性能纖維及生物基化學纖維的研發和產業化,促進化纖制造業向新興材料產業轉變,拓展纖維產品在功能性服裝、航空航天、軌道交通等領域的應用。
 ?。┰熘街圃煲?。推動造紙制造業向節能、環保、綠色方向發展。加強造紙纖維原料高效利用技術、高速紙機自動化控制集成技術、清潔生產和資源綜合利用技術的研發及應用,重點發展高檔包裝用紙和高技術含量的特種紙。
 ?。ㄆ擼┫鸞漢退芰現破分圃煲?。推動橡膠制品向環保、安全、節能方向發展,重點發展綠色輪胎、高性能橡膠,開發特種橡膠新品種。推動塑料制品向綠色化、功能化、輕量化、微型化方向發展,重點發展塑料新材料、特種工程塑料制品和精密塑料加工設備。
 ?。ò耍┓墻鶚艨笪鎦破分圃煲?。推動水泥生產從資源消耗型向綠色環保型發展。發展高品質光伏玻璃及光伏光熱一體化制品和高端電子玻璃。推進超大、減薄陶瓷磚的產業化和普及應用。發展節能環保新型墻材產品、功能型化學建材和非金屬新材料產業。
 ?。ň牛┯猩鶚艏庸ぶ圃煲?。推動有色金屬加工業向綠色、集約、智能、高端、國際化方向發展。支持發展短流程工藝,推進熔爐余熱利用、煙塵回收、重金屬減排技術改造,有序推進有色金屬再生回收利用規?;?、清潔化。推進銅鋁深(精)加工,發展有色金屬新材料。
 ?。ㄊ┡└筆稱芳庸ぶ圃煲擔ê稱分圃煲?,酒、飲料、精制茶制造業)。推動食品工業向安全、健康、營養、便利方向發展。重點在肉類加工、水產品加工、乳制品加工、飲料制造、黃酒生產、營養與保健食品制造、食品加工與技術裝備制造等領域,加快機械化、自動化、智能化裝備應用。推進食品質量安全信息追溯體系建設。
  三、主要任務
 ?。ㄒ唬┐罅ν平笠導際醮蔥?。圍繞重點傳統制造業和塊狀經濟,加快建設一批集研發設計、檢驗檢測、成果轉化、教育培訓等功能于一體的產業創新服務綜合體。實施“萬企升級”工程,推廣一批應用面廣、示范性強的高新技術成果,加快推進傳統企業轉型為科技型企業。強化知識產權?;?,建立完善重點產業、重點專業市場和重點企業知識產權?;せ?。支持符合條件的行業龍頭骨干企業建設省級重點企業研究院、企業技術中心和制造業創新中心,對標國際先進水平,聚焦產業發展短板,集中攻克一批核心瓶頸技術。力爭到2020年,重點傳統制造業建成省級產業創新服務綜合體20家,新增省級重點企業研究院25家、省級以上企業技術中心80家。
 ?。ǘ┦凳盎魅?SPAN lang=EN-US>+
”行動計劃?;被凳┮慌黃菩?、帶動性、示范性強的重點技術改造項目,推動關鍵領域技術裝備達到國際國內先進水平。分行業制定“機器換人”實施方案,依托塊狀經濟開展“機器換人”示范試點,建成一批示范生產線、示范企業。以安全生產、中水回用、余熱余壓利用、廢水處理等領域為重點,全面推行清潔生產,支持企業應用減污、節水、節能等先進工藝技術和裝備。力爭到2020年,重點傳統制造業實施總投資10億元以上技術改造項目100個,新增工業機器人20000臺、省級“機器換人”工程技術服務公司25家。
 ?。ㄈ┘涌臁盎チ?SPAN lang=EN-US>+”“大數據+”應用。深化企業“兩化”融合登高計劃,加快推動工業互聯網、大數據、云計算、物聯網發展應用,推進智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設。支持龍頭企業建設基于互聯網的“雙創”平臺,構建產業鏈“雙創”新生態。加快實施制造業企業上云計劃,深化中小企業電子商務應用。支持企業發展網絡協同制造、個性化定制、服務型制造,推動傳統生產模式向大規模個性化定制和“制造+服務”轉型升級。力爭到2020年,重點傳統制造業上云企業達到10萬家,培育服務型制造示范試點企業200家、個性化定制示范試點企業200家。
 ?。ㄋ模┦凳氨曜薊?SPAN lang=EN-US>+”行動。對照國際標準和國外先進標準,在重點傳統制造業領域制定擁有自主知識產權的高水平“浙江制造”標準。建立標準化技術委員會與企業對接機制,支持企業參加國際、國家標準化組織,積極爭取承擔秘書處工作,推動浙江企業為主制定一批先進的國際、國家和行業標準。實施“浙江制造”品牌培育工程、“中國質造·浙江好產品”和消費品工業“三品”專項行動,加大對品字標“浙江制造”和“浙江制造精品”的宣傳推廣力度。力爭到2020年,重點傳統制造業培育“浙江制造”品牌企業800家、“浙江制造”認證企業200家,新增“浙江制造”標準200個、“浙江制造精品”150個。
 ?。ㄎ澹┡嚶胖勢笠?。加大傳統制造業“三名”企業培育力度,完善“三名”企業省市縣分級培育機制,鼓勵和支持“三名”企業加大兼并重組力度,加快形成一批創新能力強、品牌貢獻大、經濟效益好、有國際競爭力的行業龍頭企業集團。深入推進“小升規”十大專項行動,加快中小微企業“專精特新”發展,健全中小微企業社會化中介服務體系,促進中小微企業與大企業協作配套,大力培育一批國內細分市場產品占有率居前列的“隱形冠軍”。力爭到2020年,重點傳統制造業培育省市縣“三名”試點企業600家以上、國內細分市場產品占有率居前列的“隱形冠軍”500家以上、“小升規”企業4000家以上。
 ?。┩貧笠瞪鮮瀉筒⒐褐刈?。加快傳統制造業企業股份制改造和上市工作,完善公司治理結構,擴大直接融資。建立完善分層次、分類別、分梯隊的上市企業培育名單,制定落實專項支持政策,鼓勵企業在境內外上市,鼓勵企業在新三板和浙江股權交易中心掛牌。支持優勢企業圍繞提升產業集中度、延伸產業鏈開展并購重組,整合先進技術、人才、品牌、渠道等核心資源。支持上市公司牽頭或聯合發起設立產業并購基金。力爭到2020年,重點傳統制造業企業完成股份制改造800家以上,新增上市公司80家、新三板和浙江股權交易中心掛牌企業500家,上市公司并購重組交易金額達到800億元以上。
 ?。ㄆ擼┩卣固嶸盜?。實施智能制造裝備開發計劃,大力發展自動化、智能化、成臺(套)化裝備,加快推進傳統制造業領域高端裝備進口替代。加快推進“設計+”,大力發展研發設計、產業金融、現代物流等生產性服務業,扎實推進省級特色工業設計基地、科技孵化基地、物流示范園區等建設。發揮傳統制造業門類齊全、專業化程度高、配套能力強等優勢,發展工業大數據、新材料等新興高端產業。力爭到2020年,重點傳統制造業實施裝備制造重點項目100個,省級特色工業設計基地設計服務收入年均增長10%以上。
 ?。ò耍┨嶸燈教薌?。加快建設制造業領域特色小鎮,打造生態優美、產城融合的新型產業發展載體。探索以特色小鎮理念和方式分塊改造提升開發園區和產業基地的有效途徑,著力創建一批國家級、省級新型工業化產業示范基地(先進制造業基地)。按照高起點規劃、高標準建設、高質量集聚項目、高效能管理服務的要求,全面加強小微企業園區建設管理。切實抓好浙商回歸、激發民資、對接央企、引進外資等工作,加強產業鏈招商和重大項目投資建設。力爭到2020年,重點傳統制造業創建省級特色小鎮15個,新增小微企業園區和“雙創”基地400家,新改擴建標準廠房4000萬平方米。
 ?。ň牛┰鑾科笠悼綣芰?。鼓勵企業在全球范圍建立技術、品牌、營銷網絡和戰略資源渠道,通過直接投資、收購兼并等方式建立國際化生產基地、研發設計基地、海外孵化器。實施培育本土民營跨國公司三年行動計劃,加大對企業參與國際并購的金融支持,鼓勵有條件的企業構建全球化產業鏈,鞏固擴大國際市場份額。建設一批境外經貿合作區,推動國際產能合作。力爭到2020年,重點傳統制造業培育國際競爭力較強、國際形象良好、海外布局業內領先、跨國經營指數較高的本土民營跨國公司15家以上。
 ?。ㄊ┱巍暗托∩ⅰ薄霸嗦也睢逼笠擔ㄗ鞣唬?。以“四無”企業(作坊)為重點,依法整治生產經營中存在的違法用地、違法建筑、違法經營、違法出租以及安全生產不達標、環境?;げ淮銼?、節能降耗不達標、產品質量不達標等問題。加大重點傳統制造業治水、治氣、治土力度,堅決淘汰落后產能,積極化解嚴重過剩產能。完善政府與法院聯動機制,推動“僵尸企業”通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式,實現有序退出和市場出清。加大對“畝產效益”綜合分類評價排位末檔企業的倒逼整治。鼓勵采用合作共建、聯合經營等方式,引導因環境容量等因素不宜繼續發展的產能有序轉移。力爭到2020年,每年淘汰整治“低小散”“臟亂差”企業(作坊)10000家以上,淘汰落后產能涉及企業1000家以上。
  四、保障措施
 ?。ㄒ唬┘憂孔櫓斕?。省工業轉型升級領導小組統籌負責傳統制造業改造提升工作,領導小組辦公室抓好協調服務、監督指導、試點示范工作,制定分行業改造提升實施方案。發展改革、經信、科技、財政、國土資源、環保、商務、質監、安監、統計、金融等部門要密切協作,細化政策措施,形成工作合力。各地要把傳統產業改造提升工作擺上更加突出位置,落實主體責任,健全工作機制,結合本地實際,選定重點傳統制造業,研究制定實施方案和配套政策,認真抓實抓好。省政府每年組織對各地傳統產業改造提升進展情況進行評估,對各地、各部門工作落實情況開展督查。
 ?。ǘ┩平緣閌痙?。支持紹興市開展傳統產業改造提升綜合試點,力爭傳統產業質量效益、創新能力、智能制造和節能減排水平達到國內先進水平。在10個重點傳統制造業各選擇12個產業發展基礎較好、轉型思路清晰、保障措施有力的縣(市、區),開展分行業省級試點。各試點地區要對標國際先進水平,明確目標路徑,強化組織推進,在傳統制造業改造提升上先行先試,為全省積累經驗、作出示范。
 ?。ㄈ┘喲笳咧С?。統籌產業、科技、財政、土地、能源、環保等政策,形成政策支持的合力。20172018年,省政府給予市、縣(市)地方部分增值稅當年增收額5%的財政獎勵;20172019年省政府整合工業與信息化發展專項資金和新增財力,每年安排18億元資金實施振興實體經濟(傳統產業改造)財政專項激勵政策,加大對重點傳統制造業改造提升試點示范的支持力度。支持省級試點單位率先建設產業創新服務綜合體,省財政給予一定資金支持。加大對首臺(套)產品推廣應用的支持,提高首臺(套)產品保險補償水平。鼓勵地方政府加大對企業技術改造的財稅支持力度,全面落實研發費用加計扣除、專用設備稅額抵免等稅收優惠政策。優先將10個重點傳統制造業的技術改造項目列入全省重點技術改造項目計劃,加大土地、資金等要素保障力度。18個振興實體經濟(傳統產業改造)財政專項激勵縣(市)要確保每年用地指標不少于三分之一用于制造業項目,每年財政專項激勵資金不少于三分之一用于傳統制造業改造提升。
 ?。ㄋ模┥罨詼越臃?。發揮各級政府產業基金引導作用,吸引社會資本共同設立省級試點地區傳統制造業改造提升相關產業基金,重點支持企業重大技術改造項目。鼓勵金融機構開發信貸新品種,對傳統制造業改造提升重點項目優先給予支持。到2017年底,各市縣都要設立政策性融資擔?;?,切實為傳統制造業改造提升提供融資擔保服務,加大企業轉貸支持力度,積極幫助化解“兩鏈”風險。建立企業綜合分類評價結果與金融機構信貸相關信息實時共享制度,完善落實差別化信貸機制,對傳統制造業優質企業在信用評級、貸款準入、貸款授信和利率優惠等方面予以重點支持。
 ?。ㄎ澹┣炕瞬瘧U?。圍繞傳統制造業改造提升關鍵環節和技術瓶頸,支持企業加強“千人計劃”“萬人計劃”人才引進,推進省特級專家、“151”及重點領域高層次人才培育工程,積極引進國際國內一流科研院所、研發機構落戶浙江。深入實施企業經營管理人才素質提升計劃,加大優秀企業家和職業經理人培養力度??埂罷憬そ炒蛟煨卸?,深入推進“百校千企”“千企千師”“金藍領”等工程,支持制造業企業與職業院校、技工學校深度合作,加大高技能人才培育力度。聚焦傳統制造業改造提升重點領域,分行業組建專家服務組加強指導服務。
 ?。┯嘔⒄夠肪?。落實“最多跑一次”改革措施,深化工業企業“零土地”技術改造項目審批方式改革。深入開展降成本專項行動。加強招商平臺和隊伍建設,拓展國內外投資合作。完善“畝產論英雄”機制,深化企業綜合評價,落實資源要素差別化配置政策,加強企業分類指導和精準服務,依法依規加大正向激勵和反向倒逼力度。發揮行業協會等社會中介機構作用,著力引進重點制造業領域相關國際組織,組織或參與各類國際性、全國性交流活動。建立完善指導服務、總結交流和檢查考核等工作機制,強化目標任務責任分解,分行業總結推廣先進經驗。加強宣傳引導,形成良好氛圍。

 

 

 

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